【摘要】随着共享经济不断进入人们的视线，这种全新的商业模式不仅给人们带来便利，也激发了人们的创新思维和创业热情，但其过快发展也带来了诸多的问题。为推动我国共享经济可持续发展，政府应制定与其相适应的法规政策、建设公民信用平台、创造条件鼓励共享经济创新，为加快推进大众创业、万众创新保驾护航。

【关键词】大众创业 万众创新 共享经济 【中图分类号】F20 【文献标识码】A

近些年，Uber、Airbnb的成功使得共享经济理念在全球产生了巨大影响，国内也出现了滴滴、小猪短租等共享经济模式的互联网公司。共享经济一方面加大了原有资源的利用率，同时也提供了大量的就业岗位，它给我国的大众创业提供了新的思路，创业者可以通过更加便捷的渠道进行交易，创业的成本也大大降低，由此产生更加新颖的商业和生活模式，促进了万众创新。但由于共享经济模式的兴起速度过快，我国还缺乏相关政策法规加以引导，由此而引发的税收、消费者权益、不正当竞争等问题，对共享经济市场产生了一定危害，因此，对共享经济加以科学地规范和引导就显得尤为必要。

共享经济具有使用权暂时性转移、可持续性等特点

共享经济的理念即是合作消费共享经济下商业模式存在的问题，它一般是指通过第三方搭建基于互联网的平台，符合平台要求的个体可以通过此平台来进行资源的交换，如闲置物品的出售和出租、众筹、个人知识分享等，它具有以下三个特点。

一是资源使用权暂时性转移。资源使用权的暂时性转移给共享经济提供了物质基础。个体通过第三方平台，将自身拥有的资源暂时性地租借给发起使用需求的另一个体，资源的所有权没有变更，但其使用权在一定时期转移到了他人身上，实现了资源的优化配置。在传统经济下，资源使用权的暂时性转移往往环节较多，个体之间的沟通不顺畅，需要通过中介进行信息交换，时间成本和物质成本都较高，限制了资源的相互流通。目前，线上的交易或信息共享平台使信息交换和资源流通变得异常便捷，个体之间沟通的环节减少，信息不对称情况减少，由此资源置换和信息交换的时间和物质成本都大大降低。

二是以互联网为基础的信息平台。在过去，信息流通渠道较为单一，信息不对称、交易环节繁琐和移动终端不普及，使得共享经济无法得到发展。而大数据、云计算、物联网技术的发展搭建了个人之间沟通的桥梁，令共享经济得到了快速发展。第三方信息平台通过大数据对个体进行筛选，具有相同需求的个体和拥有对应资源的个体被集合起来，在此环境下交易的成功率会大大提高，如豆瓣的租房小组、百度的租车贴吧等就是早期的共享经济信息平台，但由于其组织者大多为个人，因此无法进行大规模推广。现如今的互联网第三方平台规模化、标准化，利于全国乃至全球范围内的共享经济运营，如滴滴就是通过互联网技术，对用车需求进行分析，再由系统自动派发给签约司机并完成交易。

三是可持续性。从共享经济资源暂时性转移的本质可以看出，共享经济是可持续性发展的，只要存在没被充分利用的资源，共享经济便有用武之地。如今，科学技术发展迅速，人类生产力空前强大，由此产生了大量的过剩资源，共享经济的理念避免了过剩资源的浪费，从长远看对环境保护也起到了促进作用。同时，共享经济模式下，个体之间会直接进行交易行为，因此在交易过程中存在着一定的社交属性，这也会增加个体之间的粘性。

共享经济发展面临缺乏相应的法律法规、与传统经济存在矛盾、互联网寡头垄断等问题

共享经济发展缺乏相应的法律法规。近些年，共享经济迅速发展，其互联网基因也决定了它跨地域、跨行业的特征，由此产生的新型商业模式和“特殊职业”没有相应的法律法规来进行规范，如第三方信息平台以及电子商务平台的税收监管、众包物流公司快递和外卖人员的社会福利保障、交易纠纷责任认定等都缺乏明确的法律或政策说明。相对滞后的法律使得创业者在进行创业时无法得到良好的环境，大大降低了创业者的灵活性。此外，第三方平台缺乏完善的监督体系，也使得其在运营时肆意更改交易准入门槛，对服务的提供者审核不严密，从而导致交易存在风险。

共享经济发展与传统经济存在矛盾。共享经济的可持续性、资源使用权转移的特点无疑能够大力促进大众创业、万众创新，而由于其发展速度过快，缺乏政府引导和规范，也引起了与传统行业的矛盾。如Uber就在全球范围内受到了出租车司机的抵制，Airbnb同样也受到了连锁酒店集团的抵制。究其原因，一方面是由于大型共享经济公司资本力量十分雄厚，其初期推广模式大打“价格战”，而由于传统服务行业往往体量较小，没有资本与体量巨大的共享经济公司进行对抗；另一方面传统行业从业人员的就业机会受到挤压，失业风险增大，由此便产生了矛盾。

互联网寡头垄断。在共享经济环境下，庞大的数据资源增强了不同个体之间的关联度，谁拥有的数据多，谁的技术水平高，谁就可以在共享经济领域占有一席之地。共享经济企业通过数据处理技术来进行交易的匹配以及单价变动，提供给使用者更优质的服务以及低廉的交易成本，由此促进交易量和用户数增加，并且又会反作用于其数据系统。如此的商业模式就增加了行业准入的壁垒，已有的企业形成垄断地位，在其与新进入者的竞争中可以运用数据和技术优势轻易地操纵市场，形成恶意竞争。

政府如何引导和规范共享经济

制定共享经济适用的法律法规。缺乏共享经济的适用法规，这种情况在全球范围内都普遍存在，在共享经济企业的定性方面还存在分歧，如巴塞罗那的地方检察院就要求欧盟对Uber是运输服务公司还是网络科技公司做出裁定。因此，首先要在民法、商法以及合同法等相关的法律条款中，对共享经济企业的资质、交易模式和税收等问题进行规定。其次要对双方的交易行为进行规范。同时，由于共享经济的服务一般通过非执业人员提供，政府方面须对服务的标准进行规定，如针对网约车服务，要对司机的驾龄、有无犯罪情况等进行规定。针对住房分享服务提供的房屋质量、住宿者的身份证等级等情况进行规定，针对闲置物品出售的服务要在所有权归属、售后问题上进行明确规定。

加快公民信用平台建设。在共享经济商业模式当中，信用系统是不可或缺的。目前，我国正在大力发展公民个人信用系统，与此同时，各大互联网公司已建立了各自的用户信用体系，如蚂蚁金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府层面应在对共享经济企业信用体系建设做出规定的同时，使各大共享经济企业与政府建立的公民信用体系进行数据共享，这有利于政府更便捷地获得共享经济相关的信用数据，从而研究制定相应规定，还可以降低企业初期获取数据的成本，降低创业的门槛，也有助于整体公民信用体系的建设，如英国就对具有资质的企业开放公民犯罪记录查询系统。

创造条件鼓励共享经济创新。政府应为共享经济创新创造各种便利条件共享经济下商业模式存在的问题，加强交流和学习。与此同时，可以充分开放闲置的公共资源，推动政府与共享经济企业合作。一方面可以简化基础类设施的申请流程并予以财政补贴，另一方面，充分培育公众的分享理念，大力倡导勤俭节约。政府应起到带头作用，在政府采购方面优先采用共享经济企业的产品，如公务用车使用共享汽车，不仅在行动上支持了共享经济，同时也减少了财政支出。英国就将网约车和短租房纳入了公务采购范围。此外，在税收方面也可以给予其优惠政策，如提高起征点和降低税率等。

（作者分别为衡水学院讲师；衡水学院副教授）

【注：本文系河北省社会发展研究课题“河北省新型城镇化建设中信息化应用发展研究”（课题编号：218859167332）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①彭岳：《共享经济的法律规制问题——以互联网专车为例》，《行政法学研究》，2016年第95期。